改革激发内生动力 助推农旅融合发展 ——浅谈金花村农村集体产权制度改革工作的做法与成效

茶园变景区，迎得游客来

　　金花村距湄潭县城6公里，辖国土面积8.9平方公里，有12个村民组662户2582人，森林覆盖率72%，是湄潭农村综合改革示范村、全国生态文化村和茶叶专业村。全村自2015年6月启动农村集体产权制度改革以来，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，坚持“党建引领、改革推动、股份合作、内联外引、创业创新”的改革发展思路，勇于实践，大胆探索，盘活了农村沉睡资源，激活了农村份闲散资金，激发了村民支持改革、参与改革的发展活力，形成了“家家有资本、人人是股东、户户能分红”的改革成果。2016年，全村农民人均收入达16400元；2017年一季度全村旅游综合收入达1500余万元，村集体经济盈利105万元。

　　一、主要做法

　　(一)确员定股东。根据《湄潭县界定农村集体经济组织成员的指导意见》，按照“两划定”“五取得”“五保留”“五丧失”的界定标准和“六步三榜”操作方法，将662户2582人界定为集体经济组织成员。切实划清了农村集体经济组织成员与村民的权益与义务边界，理清了集体资产享有和分配的对象。

　　(二)确权定资产。根据《湄潭县关于开展农村集体资产清产核资工作的意见》，按照“八步一公示”资产清理流程，对集体资金、资源性资产、经营性资产和非经营性资产分别按资产来源、形成时间的原生产队、原生产大队、现建制村确定权属，逐一清产核资、登记造册、建档立卡，确定了我村折资近1.5亿元的集体资产。

　　(三)确股定归属。根据《湄潭县组建农村股份经济合作社的指导意见》，制定金花村农村集体资产股改方案。采取“确权确股不确资”方式，只设成员股、不设集体股和其他股，将经营性和资源性资产在集体经济组织成员中按1员1股(份)量化给2582位股东，并以“人为基数，户为单位”核发股权证书。

　　(四)确管定经营。根据“政经分离”要求，充分尊重农民群众意愿，制定章程，建立股东代表大会、董事会、监事会等“三会制度”，组建了村股份经济合作社，成立大清沟、李石沟、三关塘、杉树庄等12个分社，确定了集体资产管理经营主体。按照《湄潭县组建农村股份经济合作社指导意见》，由村支部书记担任首任董事长，并聘任了总经理和财务会计。

安徽政协副主席邵国荷在金花村调研

　　二、主要成效

　　(一)推动“三变”改革深入。该村大清沟组以农村集体产权制度改革为契机，以农村综合改革为抓手，以乡村旅游发展为载体，以建设“美丽乡村﹒七彩部落”为目标，将73户的土地、山林、茶园和85.4万元现金作为生态资源股和资金股入股大青沟分社(资源和资金入股率达100%)，采取“公司+合作社+农户”的合作经营模式，按照“51%+39%+10%”的股份比例，引进贵州天下茶园旅游文化发展公司组建贵州七彩部落乡村旅游开发有限公司，参与“七彩部落”国家级休闲农庄建设。目前，该村民组已整合财政项目投资约1000万元，但直接和间接拉动社会投资已超过5000万元，建成大型儿童游乐园、北纬27度青少年活动中心、彩色植物迷宫、百人婚庆广场、酱香特色商品品鉴展示馆、特色商品一条街等项目。正在规划建设水上游乐园、山地小火车等旅游业态。通过旅游业态的升级打造，2017年以来，大青沟分社净利润达80余万元，村民在2017年4月和5月份两次分红近30万元。

　　(二)推动三产融合发展。我村立足茶产业发展优势，以“人与自然和谐相处，三生空间融合发展”为理念，以“一家五园创客村”载体，全境域规划，着力打造“金花生态国际都市农庄”。股份经济合作社通过“内联外引”，创新利益连接机制，采取“三资+三社+公司”合作经营模式，建立了生产合作、供销合作、股金互助“三位一体”，引进县供销社、“贵州远方的家”旅游公司，整合培育辖区内幸福谷农业专业合作社、三关塘田园合作社，以及10余家农业种植大户，推动三产深度融合发展。一是将村集体争取的2016年贵州省三产融合发展的“稻+”和林下养殖项目290万元资金，先量化给全村2582个集体经济组织成员，在按160万元、40万元、60万元、30万元，分别入股幸福谷农业专业合作社、三关塘田园合作社、大青沟旅游专业合作社和祥龙公司。二是农户按照“保底+分红”模式，将全村3500余亩水田、旱地和茶园入股村股份经济合作社，村股份经济合作社围绕采取入股、租赁等方式与引资企业合作打造“一家五园创客村”。截止目前，全村发展有机稻田726亩、特色精品水果1812亩，生态茶园5682亩，林下养殖园3个，水产基地4个，特色文化村3个。

湄江街道文体活动在金花村举行

　　(三)推动乡村文明治理。在农村集体产权制度改革中，激发了农民发展的激情，实现了“要我发展”向“我要发展”质的转变。我村在人居环境治理上，围绕“七改一增两处理”的要求，通过上级财政资金投入和农民自有资金投入共2亿多元，在水、电、路、房、厕、圈、厨的改造上下功夫，在垃圾、污水的处理上下力气，在环境增绿上作文章，在村民自我教育、管理、服务、发展上建章立制，竭力推动人居环境的改善，实现了人心善、环境美、产业绿的目标，使我们逐渐从建设新农村到经营新农村、发展新农村中找到了工作方向。