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湄潭县实行“三治”全面推行河长制
2018-02-02 16:33 作者:牟雁 来源:多彩贵州网
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  近年来,湄潭县从严贯彻中共中央总书记习近平系列重要讲话精神,深入执行中央、省、市关于全面推行河长制的决策部署,牢牢守住发展和生态两条底线,积极采取“政策推动、工程撬动、各界联动”有力措施,集中开展水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等各项工作,走出一条“党政主治、部门合治、全民共治”水生态治理新路。通过自2012年以来的探索与实践,实现了县内河流水质优良、清澈见底,河岸草木丰茂、鸟戏莺飞,水生动植物迅速恢复的初步目标。一年来湄潭县河长制工作有序推进,现将主要做法汇报如下:

  一、党政主治,政策推动

  一是认真贯彻中央、省、市河长制工作决策部署,抓好各项基础工作。制定出台了县、镇两级工作方案及配套制度,设立党委政府“双总河长”,构建县、镇、村三级河长制体系。二是组织开展了湄潭县“保护母亲河·河长大巡河”主题活动,启动“清畅整治行动”,开展河库综合执法检查,加大执法监管。重点由“双总河长”对乌江(干流)湄潭段进行重点管控,采取对养殖鱼网箱进行拆除、流域周边排放治理及生态移民等措施解决乌江干流污染的根本问题,2017年共计拆除网箱3008口;养殖面积112.8亩,占整改任务的114.06%;涉及养殖户102户;兑现补助资金369万元。三是大胆创新改革、做好先行先试。创新开展将高毒类(甲氰菊酯、氰戊菊酯)农药退出湄潭市场。2014年,县委、县政府本着为生态负责的态度,顶着压力,以敢于担责的观念,出台了《湄潭县2014年“多彩贵州·文明中国茶城行动”实施方案》(湄党办发〔2014〕13号),明确规定含氰菊酯类农药在3个月内退出湄潭市场。3年过去,全县毒鱼事件发生率大幅度下降,河道生态链得到快速修复。实践证明,我们这项挑战性的探索是成功的,是一项可持续发展的重大举措。四是成立河长制办公室并建立综合执法机制,将河道生态和野生渔业资源管理工作纳入目标考核。河长办主任由水务局局长兼任,设副主任10名,分别由水务、林业、农牧、交通、公安、环保,外宣、政研部门分管领导兼任,其中设2名专职副主任,专门负责日常工作的开展。成立河库综合执法队伍,从公安、环保、水务、渔政、林派、农牧、海事等部门全脱产抽调骨干人员13人组成,招聘公安辅警16名、生态护河员181名,配备2辆执法车,财政预算每年安排专项资金200万元,充分保障河库执法的正常开展。2017年共查处涉河涉水案件85起,收缴渔网(杆)和鱼叉328件,处罚117人,自愿缴交生态修复金11.652万元,制止破坏河岸植被和河堤行为17起,清运垃圾140车,拆除钓鱼平台127个、钓鱼棚34个。

  二、部门合治,工程撬动

  一是通过县委政府的统筹,整合资金实施多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水共治”工程,实现骨干水源、县城区雨污分流和集镇污水处理全覆盖。实施“月月造林”、退耕还林、“六线九园”计划,全县森林覆盖率达63.9%。建成桃花江、大溪沟等湿地13个,实现植绿保水“双提升”;实施“治土涵水”工程。健全土壤污染防治和耕地质量保护与提升体制机制,推广耕作层土壤剥离再利用等先进技术,强力推进高标准农田建设、城乡建设用地优化等工程。二是抓住中小河流治理及流域水保项目机遇,分别对鱼泉桃花江、湄江河马山河段、复兴河段,湄水河、团林河、陶仪河、牛场河等河道及流域进行了综合治理,县内重点河段流域综合治理成效明显。三是抢抓改善农村人居环境整治机遇,以“四在农家·美丽乡村”为载体,坚持“规划引领、高位推动、因地制宜、从快实施、建管并重”的原则,全面推进农村生活垃圾治理及生活污水治理。通过整合各类资金1亿余元,建成农村污水处理设施132套,其中人工湿地处理设施88套,一体化处理设施44套,通过近年来不懈努力,湄潭农村污水处理覆盖面得以进一步扩大,农村污水得到有效治理,显著改善了农村人居环境及有效减少了县域内污水入河直排量。四是各职能部门牵头开展十大专项整治活动,切实抓好河道生态保护和野生渔业管理,建立长效机制。由县委宣传部牵头开展保护母亲河万人签名和大巡游活动;由县河长办牵头开展河库违法行为严打专项行动;由县林业局牵头开展河岸绿化美化行动;由县农牧局牵头开展人工增殖放流、养殖场排污整治、毒鱼农药集中清理行动;由县住建局牵头开展县城区排污箱涵施工河段沿河污水治理和河道工程土石方、淤泥清运行动;由县城管局牵头开展对河流漂浮垃圾及河道两岸50米范围内的垃圾进行清运行动;由县教育局牵头在全县中小学开展以“保护母亲河”为主题的宣传教育活动;由县环保局牵头开展全县河道沿岸的工业、企业排污进行清理整治行动;由县水务局牵头开展钓鱼棚及河岸违章建筑物拆除行动;由县环保局牵头开展专项环境整治行动。

  三、全民共治,各界联动

  一是引导全民“爱河”。在全县河流水域区广泛布置护河护渔宣传标语,发放宣传资料,召开群众会,定期在“微美湄潭”、湄潭电视台等媒体平台宣传生态治河护河先进理念、河长制工作先进做法,深入开展“保护母亲河·河长大巡河”主题活动,形成全社会爱护生态河流的浓厚氛围。二是引导全民“护河”。深入开展大排查、大整治“十个专项行动”,坚持对湄江流域严管河段实行网格化管理,将132个责任单位护河工作开展情况纳入“文明中国茶城”创建调度会内容,形成领导带头、干部示范、群众主体的“全民护河”格局。三是引导全民“治河”。湄潭县立足群众、深入群众、依靠群众,建立奖励举报机制,执行严格保密和有奖举报制度,奖励资金最高达3万元,引导全民剑指非法钓鱼捕鱼、乱砍砍伐护岸竹木、逆生态化治理河堤、偷排直排生产生活用水等突出问题,从严打击破坏河道生态行为。2013年以来,全县已先后查处有关河道生态案件910件,其中刑事案件74件。

  四、经验启示

  (一)须创新体制机制。体制机制是推进工作有序有力有效开展的保障。湄潭县高度重视并建立健全组织领导、部门配合、资金筹措、运行管理、公众参与、目标考核等河长制推进工作体制机制,有效提高其制度化、规范化、科学化水平。如,探索创新的鱼苗放流、大型鱼类产卵巢扎放机制先后进入贵州电视台《乡村大发现》、中央7台《在水一方》栏目宣传推介,牵头编制的《贵州省湄潭县禁渔资料汇编》成为全省渔业案件参考工具书。

  (二)须注重规划引领。水生态文明建设工作涉及面宽、点多线长,坚持规划先行、示范带动。湄潭县严格按照“全县推进、水源保护、重点先行、示范带头、连片治理”的工作思路,充分结合新农村建设、农村环境综合整治等规划方案,周密考虑当地自然地理特征、水生态系统条件、未来城市发展方向等相关问题,形成科学合理的水生态文明建设总纲,引领水生态文明建设协调发展,实现“河畅、水清、岸绿、景美”总体目标。

  (三)须促进城乡互动。以城带乡、以乡促城、城乡互动、城乡共治是湄潭县推进河长制工作的显著特色和鲜明亮点。坚持文明县城建设不动摇,深入推进“文明中国茶城”与“四在农家·美丽乡村”建设,充分依托“贵州茶一节一会”等重大活动集中开展城乡环境整治,成功创建国家生态县、国家卫生县城、国家环保模范城市,实现城乡面貌焕然一新、生态环境明显改善、群众素质明显提高、发展环境更加优化,得到各级组织肯定、广大群众满意、来湄宾朋赞誉。

  五、下步工作打算

  (一)进一步调整充实河长制工作管理体系。2017年湄潭县、镇两级组织机构已全面建立,顺利将县河道办及河道综合执法队划转至县河长制办公室及河长制工作执法队,在已建立河库管理保护联合执法机制的基础上,进一步调整充实全县工作管理体系,进一步明确县、镇(街道)、村河长制工作责任人员,要求各镇级河长制机构将天保护林员、生态护林员及兽医防疫员纳入兼职河库巡查保洁员,并将兼职人员一并纳入河长制工作执法队成员进行管理。

  (二)落实河长制工作保障经费。在县财政预算经费保障的基础上,2018年进一步加大经费预算额度。由县财政统筹,每年预算不少于300万元,确保河长制工作有序开展。

  (三)严格按照河长制决策部署,从县到镇,从镇到村,层层抓好河长制工作职责及六项制度的落实。积极开展世界水日、中国水周、6.18生态日等主题河长巡河系列活动,定期召开县级河长制工作、县级河长制部门联席及县级河长会议,研究分析河长制困难问题、督促相关责任主体落实主体责任,进一步加大对镇、村的指导、督查力度,切实建立县、镇、村三级联动机制。

  (四)推进工程建设和管理改革,组织实施水土流失综合治理,进一步强力推进河流沟渠的生态型护岸技术普及应用工作,并建立长效机制,因地制宜推进全县河道生态技术的应用实施。

  (五)进一步加大县内重点河库水量水质监测断面建设,严格水功能区监管,落实污染物达标排放,加强入河排污口监管力度,严格控制入河库排污总量。

  (六)加强基础性管理和信息化平台建设,加强宣传和引导,营造浓厚的水生态文明建设氛围。

 编辑:李轻云  
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